Por José Antonio Elvira de la Torre

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) dio a conocer los resultados del Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales Estatal (CNTAIPPDPE) y Federal (CNTAIPPDPF) 2023, sobre la gestión y desempeño de los organismos estatales y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) en 2022.

Este informe resulta muy importante y de enorme interés público, dadas las críticas y acciones contrarias a la autonomía y apropiado funcionamiento de estos organismos que, desde la Presidencia de la República y algunas gubernaturas de los estados, se han realizado en los últimos años.

El papel de estos organismos en un régimen democrático es fundamental, ya que constituyen no sólo una herramienta para que las entidades públicas y, por ende, los funcionarios que las integran, estén obligadas y obligados a ofrecer y facilitar el acceso de cualquier actor interesado (ciudadanía, medios de comunicación, periodistas, actores privados…) a la información sobre la gestión y los resultados que producen con su desempeño y manejo de recursos públicos.

Un primer elemento que debe atenderse, es el tema presupuestal, dado que algunas de las principales críticas a estos organismos provienen del costo que generan a las finanzas públicas de la Federación y los estados. Según el informe, durante 2022 el INAI y los organismos en los estados ejercieron un presupuesto total de 2,265 millones de pesos, del que 43% correspondió al INAI y 57%, a los organismos estatales, cantidad que significó un aumento de 10.8% respecto de lo ejercido en 2020.

Presupuesto ejercido por el INAI y los organismos estatales, 2015 a 2022 (millones de pesos)

Fuente: INEGI (2024). Censo nacional de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales estatal (cntaippdpe) y federal (cntaippdpf) 2023. Recuperado de: https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2024/CNTAIPPDPE_F/CNTAIPPDPE_F2023.pdf

El costo del sistema nacional completo, si se compara con el presupuesto de egresos de la Federación (más de 9 billones de pesos) significaría un 0.02%, aunque la Federación sólo cubre el presupuesto del INAI. Sólo para seguir con el argumento, aunque cada entidad financia su propio organismo de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales, el costo del sistema nacional completo significaría tan sólo el 1.4% del presupuesto anual global del estado de Jalisco (más de 153 mil millones de pesos).

El sistema nacional completo de organismos de transparencia (federal y estatales), podría financiarse casi 200 años, tan sólo con el sobrecosto de obras públicas que se han realizado por el gobierno federal, como el caso del “Tren Maya” que costará alrededor de 500 mil millones de pesos, cuando originalmente costaría 120 mil millones.

Por tanto, es falso el argumento de que son excesivamente costosos para las finanzas públicas. Esto no significa que debamos cerrar los ojos y renunciar al ideal de que estos organismos públicos funcionen de manera eficiente, con un apropiado y escrupuloso manejo de los recursos públicos, como parte de una mayor utilidad social y valor público para nuestra democracia. Pero la idea de cancelarlos y que el propio gobierno (federal o estatales) asuman esta función, es contraria al establecimiento de un esquema autónomo y multinivel de controles y contrapesos al ejercicio del poder político.

En otro orden de ideas, el reporte del INEGI señala que en 2022 se realizaron 21,835 solicitudes de acceso a la información pública y protección de datos personales, de las cuales 2,602 (11.9 %) correspondieron al INAI y 19,233 a los organismos estatales OG (88.1 %). De esas solicitudes, se respondió un total de 21,577 solicitudes (98.8%). De ellas, el INAI dio respuesta a 2,493 (95.8%) y los organismos en las entidades 19,084 (99.2%). Sólo, 215 solicitudes permanecieron pendientes de concluir al cierre del año, 109 del INAI (4.1%) y 106 de los organismos estatales (.8%).

Si bien estas cifras son buenos indicadores de la gestión apropiada de estas entidades públicas, no dejan de ser la obligación mínima indispensable que deben cumplir. Otros indicadores de gestión que pueden observarse en el reporte de la encuesta son la recepción de recursos de revisión (97,444 tan sólo en 2022, tanto en INAI como en organismos estatales) y la determinación de medidas de apremio a sujetos obligados para cumplir su responsabilidad (3,843 totales del INAI y los organismos). No obstante, para medir los resultados de la actuación de estos organismos, así como los impactos de su desempeño en la calidad de nuestra democracia, requieren indicadores, tanto de eficacia y de efectividad que estas cifras no permiten construir.

Por último, me referiré a la integración de dos estructuras centrales en los organismos de transparencia, los Consejos Consultivos y los Plenos del INAI y los organismos estatales. Los primero son órganos integrados por ciudadanos de manera honorífica que tienen como propósito colaborar con estas entidades públicas con “propuestas, opiniones, análisis y evaluaciones en aspectos de organización, planeación, presupuesto, adopción de criterios y formulación e implementación de políticas y programas” (INEGI, 2024: 5). Sólo 13 entidades de la República contaban hasta 2022 con estos Consejos y Jalisco es una de ellas. En 6 de esos Consejos Consultivos, la integración de mujeres era igual o mayor que los hombres, pero en 5 de esos 13, y el propio INAI, se integraron en su mayoría con hombres.

Personas consejeras que integraban los consejos consultivos del INAI y los organismos estatales, según sexo en 2022

Fuente: INEGI (2024). Censo nacional de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales estatal (cntaippdpe) y federal (cntaippdpf) 2023. Recuperado de: https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2024/CNTAIPPDPE_F/CNTAIPPDPE_F2023.pdf

En lo que respecta a la integración de los plenos del INAI y los organismos en las entidades, en 2022 se presentaron dos entidades que sólo integraban hombres (Jalisco y Guerrero) y una sola integrada sólo por mujeres (Durango). En 15 entidades y en el propio INAI, existen igual o mayor cantidad de mujeres y hombres que integran el pleno de los organismos, mientras que en 17 entidades existen más hombres que mujeres en la integración del plano.

Esta encuesta es una muy útil herramienta para evaluar los avances en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, pro también para identificar las tareas pendientes y retos que debemos enfrentar en los próximos meses, luego de conocer los resultados de la elección presidencial y de nueve gubernaturas, que sin duda, tendrá efectos positivos o negativos, sobre estos organismos.